开展人大工作评议，是地方人大及其常委会依法行使监督权的有效监督形式。有效提高人大工作评议实效，既可以拓宽人大监督渠道、改进被评部门工作、增强政府及相关部门接受人大监督的自觉性，又有利于进一步树立人大的权威和形象，推进人大工作的创新发展。

但从目前地方人大组织开展工作评议的实践看，各地人大开展的评议工作存在程序不规范、步骤不统一、质量和效果不好等问题，仍需要我们认真研究思考，不断探索完善。本人结合乡镇人大工作评议实践，就如何有效提高人大工作评议实效谈谈粗浅的看法。

一、基层人大工作评议中存在的主要问题

1、制定评议计划存在“效仿上级”的现象。乡镇人大在制定年度评议工作计划时，由于缺少深思熟虑、科学安排，往往过于依赖县区人大，注重与县区人大的年度工作安排保持“高度一致”，最终成为效仿式的计划，配合式的计划，不能充分发挥作用的计划。由于没有真正结合镇情实际制定计划，对镇域内事关社会比较关切、人民群众呼声较高、问题反映比较集中的部门和单位工作评议覆盖不够、针对性不强，从而在很大程度上影响了工作评议的质量和水平。

2、准备评议活动存在“程序简化”的现象。部分地方组织开展工作评议时程序不够规范统一，重点不突出。一般来说，专项工作评议从启动到评议，依照法定程序，应该经过选定部门、安排准备、组织动员、开展调研、征求意见、会议评议、民主测评、反馈评议意见、督促整改落实等多个环节，但实际上这些程序和环节在一些地方被人为简化和淡化，有的地方组织开展工作评议只有事前调研、会议评议、反馈情况三个步骤，没有阶段划分；同时由于缺乏统一的规范，评议的内容要求标准不一，涉及面太多，专项工作评议没有重点、随意性较大。有的工作评议只是表面文章，疲于应付，甚至以会议提问代替工作评议，现场测评结果不对外公开，行政化倾向较重，社会关注度不高。

3、召开评议会议存在“一团和气”的现象。一些地方人大由于碍于情面，在开展工作评议中，肯定成绩用“放大镜”，说成绩多，说不足少，或者以成绩掩盖不足；现场提问事先商量好，有的放矢，点到为止，既顾及了面子，又不伤和气；查摆问题用“显微镜”，对评议调查中发现和有关方面反映的问题避重就轻，蜻蜓点水，几句带过；会议评议平淡无奇，没有“辣味”，缺乏“火药味”，达不到评议工作、改进问题的目的。

4、对待评议问题存在“一评了之”的现象。一些地方人大在开展工作评议时存在重现场评议、轻事后监督的现象，虽然在评议活动中对被评单位指出了存在的不足和需要整改的问题，但由于缺少事后连续性的监督，评议效果不好。人大进行工作评议，只是监督的开始，更重要更关键的是在评议后还要及时监督被评单位认真整改，开展经常性的监督检查活动，不能一评了之。

二、存在问题的原因分析

1、在工作评议机制上存在制约因素。一是工作评议法律依据不够充分。地方人大开展的工作评议还不是监督法规定的法定方式，尽管工作评议符合法制精神，程序也符合规定要求，虽然没有受到立法机关的否定，但也没有被监督法正面肯定和接纳，因而专项评议法律依据还不十分充分，组织开展工作评议理不直、气不壮。二是评议垂直部门工作受到困扰。垂直部门虽为地方政府组成部门，但主要受上级主管部门管理，人、财、物受制于上面制约，人大评议监督其工作顾虑多，怕说了不起作用，还会使自己尴尬，为避免法律“雷区”、体制“禁区”，因而不愿触及过多，从而导致工作评议出现“盲区”。

2、在工作评议认识上有些模糊不清。首先是评议主体在对工作评议的认识上模糊不清。受体制等多种因素影响，部分地方人大对监督工作存在畏难消极情绪，怕监督过头，党委责难；怕监督过火，部门生怨；怕监督不到，群众不满。存在“多一事不如少一事”、“多栽花少栽刺”的心态，导致工作评议出现和气监督、和谐监督、支持监督的疲软现状。其次是被评对象在对工作评议的认识上模糊不清。有的认为人大工作评议也就是汇报工作，读读材料，走走过场，思想上不重视；有的认为人大工作评议的目的是查摆问题、挑刺揭短、故意整人；有的认为接受人大工作评议，时间拉得过长，会分散精力，影响手头工作，表面上接受评议，心底里抵制监督。

3、在工作评议效果上缺乏制约手段。目前乡镇人大对政府及相关部门的工作评议之所以流于形式，质效不高，主要是查摆问题少，使用质询、特定问题调查、依法追究、撤职罢免等刚性手段少，对评议意见整改情况跟踪监督不力，缺乏有力的检查督促措施。对拒不接受人大监督，不落实评议意见，不改进部门工作的单位和领导，批评教育多，深究责任少，没有制约惩戒手段，必然使评议失去权威性和实效性，与人民群众的期望和要求相去甚远。

三、有效提高人大评议实效的措施和对策

1、正确认识地方人大开展工作评议的重要性和必要性。其一，开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式。能够使人大综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来；程序性监督和实质性监督结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来；人大的监督和人民群众的监督结合起来，拓展了人大的监督渠道，增强了监督工作的效果。其二，开展工作评议是扩大人民民主，保证人民当家作主的重要举措。工作评议中，运用法律赋予的监督形式，畅通了民主渠道，把脉被评议单位的工作得失，进一步密切国家机关和人民群众的联系，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法，增强宗旨意识、法制意识、人大意识。其三，开展工作评议是推进法治建设是需要。开展工作评议有针对性地宣传了有关法律法规，促进了全社会的学法、用法。人民群众通过对法律法规的学习，有效地参与到工作评议中来，人大代表以事实为根据，以法律为准绳，依法评案，以案说法，以法律法规是否得到遵守和执行来评判国家机关工作的绩效，促进了严格执法。

2、准确把握地方人大开展工作评议应注重的几个原则。一是坚持党的领导原则。人大工作评议是一项政策性、严肃性、系统性都很强的工作，必须坚持依靠党的领导，注重发挥党组织在工作评议中的核心领导作用，在具体操作中认真贯彻执行党委的重大决策和部署，确保工作评议保持正确的方向。人大在组织评议前，要向党委请示；评议中的重大问题，要及时向党委汇报；评议后，还要向党委写出总结报告，使党委及时了解各个阶段工作情况，把握整个工作评议方向，帮助解决评议中遇到的困难和问题。二是坚持依法评议原则。人大工作评议是一项法律性很强的工作，评议过程，就是运用宪法和法律、法规来评价衡量和促进工作的过程。离开了法，工作评议就会失去应有的尺度和标准。所以地方人大要在评议过程中认真执行法律法规的规定，做到不越权、不失职，按照评议安排，依法、有序、扎实地将各环节推进到位。三是坚持实事求是原则。评议主体要深入调查研究，体察民情、了解民意、综合分析，提出有理有据有力的意见和建议，切实增强针对性、指导性和可操作性。评议调查要自觉遵守评议工作纪律，严格按程序办事，实事求是，处以公心，不能感情用事，确保工作评议的客观公正。被评议单位要实事求是地汇报工作，切忌以偏概全，对成绩突出的工作无限夸大，其它工作轻描淡写，存在问题一点而过；四是坚持注重实效原则。工作评议的成效如何，不是看过程是否热热闹闹，而是要看评议意见落实了没有，各项工作改进了没有。要善于从实际出发，抓住党委中心工作、人民群众普遍关心的热点难点问题，通过开展工作评议，办几件人民群众看得见、摸得着的实事，以整改的实际效果取信于民，达到评议一处、教育一片、推动全局的效果。要突出整改落实的跟踪监督，对落实整改不力的被评单位，要敢于动真格，以增强监督的权威性和实效性。

3、加快健全完善人大评议工作制度。首先要依据宪法、地方组织法和监督法的规定要求，在现行法律政策的框架内，通过认真学习领会和研究，抓紧制定和修改地方性法规，适时出台地方人大对“一府两院”开展工作评议的制度和办法，进一步明确工作评议的主体、对象、原则、内容、程序、步骤和要求，使专项工作评议既依法有据，又规范有序，促进制度建设的规范化、科学化；其次要强化机制保障，建立和完善由各级人大代表为主体、以“一府两院”及其组成部门为对象，以工作评议为重点，以地方各级人大牵头负责的体制机制，不断总结新经验、探索新模式，改进新方法，深入推动专项工作评议持续健康发展。

4、精心组织安排人大评议活动。一要制定好工作计划。专项工作评议涉及面广，工作量大，政治性、法律性、政策性都很强。因此，在前期准备阶段，地方各级人大一定要统筹计划，精心安排，拟定好关于开展工作评议的安排意见和实施方案，明确评议的指导思想、评议的单位和内容、程序，以及方法和要求，抓好宣传发动，为组织开展对“一府两院”及其有关部门工作评议做好保障。二要广泛调查研究。广泛深入地开展调查研究是提高工作评议实效的前提和基础。在前期调研阶段，既要突出围绕中心、服务大局，依法行政、公正司法这个重点，深入基层、深入群众、深入实际，全面了解掌握有关情况，又要有所侧重，聚焦民生，体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智，反映民意。在继续用好走访座谈、明查暗访、查看现场等方式的同时，积极探索如何更好地运用网络信息平台，广泛开展问卷调查、民意测评等现代手段，尽可能多地征集群众的建议意见，使评议前的调查更加充分地表达民意、反映民声。三要及时反馈意见。在初次调查的基础上，对广泛征求和收集到有关方面的意见进行归纳分析和汇总，及时向被评议部门和单位反馈，并要求在部门工作报告中作出回应；对代表和群众反映强烈的典型案例，特别是对不作为、慢作为和乱作为的行政、司法个案，要及时回访跟踪，进一步调查核实，深入解剖分析，查找问题症结，形成调研评议报告，力求调查客观全面，为组织开展专项工作评议提供可靠翔实的客观依据。四要严格组织会议评议。会议评议是核心、是关键，一定要严格程序，周密组织。听取和评议部门工作时，先听取评议部门工作报告，再听取人大评议调研报告，而后组织进行面对面评议。人大代表在会议上，应紧扣主题，积极发言，用语须简明扼要，讲成绩要实，讲问题要准，做到言之有物、言之有据，确保会议质效。同时，评议中，就群众特别关心的民生问题，应适时引入询问制，让被评议对象就有关情况一一解答，增强工作评议监督的刚性。五要组织好民主测评。测评票的设置不宜单单只有总体评价，而应根据被评单位的工作，按好、中、差三个档次分类分项设计，力求内容设置科学合理；由代表当场填写民主测评表，现场公布测评结果，对外公开，真正实现评价工作客观公正，评议过程公开透明。

5、强化工作评议反映问题的整改落实和跟踪督办。一是强化意见的交办督办。会议评议结束后，地方人大应根据评议大会上的评议发言，对反映强烈、形成共识的评议意见进行汇总整理，形成书面意见，并以正式文件形式向被评议单位反馈，同时分送有关领导机关和单位；同时要求被评议单位根据人大评议意见，提出切实可行的整改方案，积极进行整改，并要求限期上报整改结果。二是抓好跟踪督办。评议意见反馈有关部门后，地方人大应当及时对被评单位的整改情况进行全程监督，可通过回访调查、现场监督，经常性对被评单位落实评议意见情况进行检查，听取被评单位的整改情况汇报，以增强评议监督的效果。三是坚持问题导向。对评议意见中涉及到个别重大具体问题，要紧盯不放，并严格坚持“三个不放过”：评议意见不落实的不放过，问题整改不到位的不放过，整改表决不通过的不放过，对个别敷衍应付的，人大要敢于和善于动真碰硬，及时上报镇党委，作出相应处置，确保重点评议意见尽快落实，确保民生问题尽快得到解决，确保专项评议收到实效。